NAVO-lidstaat Turkije heeft zijn bondgenoten om preventieve steun gevraagd, om voorbereid te zijn op de mogelijke oorlog tegen buurland Irak. Duitsland, Frankrijk en België blokkeerden de NAVO-besluitvorming daarover. Om de impasse te doorbreken, stelde NAVO-chef Robertson een stilteprocedure in: de lidstaten konden binnen een bepaalde periode schriftelijk verzet aantekenen tegen de steun aan Turkije; als er voor het afgesproken tijdstip geen bezwaren kwamen, zou hij dat stilzwijgen interpreteren als een stille instemming met het plan. De bezwaren kwamen toch, waardoor de kwestie op de agenda bleef staan.

17 februari 2003