Buitenwerkingtreding. Het zinloos om een wijzigingsbepaling buiten werking te laten treden, aangezien de erin vervatte wijziging reeds uitwerking hebben gehad en door die buitenwerkingtreding niet ongedaan worden gemaakt.

Met artikel 41 van het ontwerp werd beoogd de inwerkingtreding van artikel 96 van het decreet van 19 december 2014 houdende bepalingen tot begeleiding van de begroting 2015 uit te stellen van 1 januari 2015 tot 1 januari 2017 en de buitenwerkingtreding van 31 december 2015 tot 31 december 2017, door het jaartal 2015 in artikel 108 van dat decreet (dat die inwerkingtreding en buitenwerkingtreding regelt) te vervangen door het jaartal 2017. Met dat artikel 96 werd een nieuw artikel 8.2.2 in het Energiedecreet ingevoegd.

Over die bepalingen had de Raad van State in advies 56.703/1/3 van 13 oktober 2014 reeds het volgende opgemerkt (in Adv.RvS 56.703/1/3 van 13 oktober 2014 over een voorontwerp dat heeft geleid tot het decreet van 19 december 2014 'houdende bepalingen tot begeleiding van de begroting 2015', Parl.St. VI.Parl. 2014-15, nr. 132/1, 103-104):

"Overeenkomstig artikel 146, tiende streepje (lees: 10°), van het ontwerp [thans artikel 108, zeventiende streepje, van het decreet van 19 december 2014] treedt artikel 122 van het aan te nemen decreet [thans artikel 96 van het decreet] buiten werking op 31 december 2015. Het is echter zinloos om een wijzigingsbepaling buiten werking te laten treden, aangezien de erin vervatte wijziging reeds uitwerking heeft gehad en door die buitenwerkingtreding niet ongedaan wordt gemaakt.

De tijdelijke geldingsduur van het ontworpen artikel 8.2.2 van het Energiedecreet kan dan ook beter tot uiting komen door een vermelding in de ontworpen bepaling ("Tot en met 31 december 2015 kan de Vlaamse Regering (...)"). Een andere mogelijkheid is dat na artikel 122 van het ontwerp een nieuwe bepaling wordt ingevoegd waarbij artikel 8.2.2 van het Energiedecreet wordt opgeheven. Die bepaling moet in werking treden op 1 januari 2016 (en niet op 31 december 2015), hetgeen moet worden bepaald in artikel 146 van het ontwerp.( De inwerkingtreding van een bepaling gebeurt immers om 0 uur van de aangegeven datum, terwijl de buitenwerkingtreding op 24 uur van de aangegeven datum gebeurt. Zie Beginselen van de wetgevingstechniek, aanbevelingen nrs. 153 en 160.)"

Met die opmerking werd kennelijk geen rekening gehouden. De buitenwerkingtredingsbepaling was om de zo-even aangehaalde redenen doelloos, zodat artikel 8.2.2 van het Energiedecreet weliswaar in werking was getreden op 1 januari 2015, maar niet buiten werking zou treden op 31 december 2015. Niettemin deed die buitenwerkingtredingsbepaling rechtsonzekerheid ontstaan, doordat burgers erdoor - ten onrechte - zouden kunnen veronderstellen dat artikel 8.2.2 van het Energiedecreet op 1 januari 2016 uit de rechtsorde was verdwenen.

De ontworpen bepaling zou die rechtsonzekerheid alleen maar vergroten.

Vooreerst was de inwerkingtredingsbepaling in artikel 108, zeventiende streepje, van het decreet van 19 december 2014 al uitgewerkt, zodat het wijzigen van die inwerkingtredingsbepaling doelloos was en dus nog meer onduidelijkheid veroorzaakte. Voor het uitstellen van de buitenwerkingtredingsbepaling gelden dezelfde bezwaren die zo-even al werden uiteengezet.

De Raad van State kon dan ook enkel de hoop uitdrukken dat de volgende suggestie om die rechtsonzekerheid te vermijden, deze keer wel ter harte zou worden genomen.

- In de eerste plaats moest artikel 8.2.2 van het Energiedecreet, dat reeds in werking is getreden op 1 januari 2015, worden ingetrokken.

- In de tweede plaats moest artikel 8.2.2 opnieuw worden ingevoegd met een aangepaste wijzigingsbepaling (zie Beginselen van de wetgevingstechniek. Handleiding voor hel opstellen van wetgevende en reglementaire teksten, Raad van State, 2008, formule F 4-2-3-6.).

- Ten slotte moest worden voorzien in een afzonderlijke buitenwerkingtredingsbepaling voor die nieuw in te voegen bepaling, die dan het best als volgt kon worden geredigeerd: "Artikel 8.2.2 van het Energiedecreet, ingevoegd bij decreet van ...(hier moet dan de datum worden vermeld van het ontwerp decreet dat voor advies voorlag), treedt buiten werking op 31 december 2017."

Een andere mogelijkheid was dat die buitenwerkingtreding rechtstreeks in het in te voegen artikel 8.2.2 werd geïntegreerd op de wijze die in de geciteerde adviesopmerking werd beschreven.