Artikel 3, §1, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, vereist dat het ontwerp van besluit een reglementair karakter heeft, opdat de Raad van State, afdeling Wetgeving, er kennis van kan nemen.

Reglementaire besluiten in de zin van artikel 3, §1, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State, zijn besluiten die een rechtsregel formuleren en dus een algemene draagwijdte hebben; ze voorzien in een onpersoonlijke, abstracte rechtstoestand die voor een onbepaald aantal gevallen geldt. Het gaat met andere woorden om besluiten waarin algemene regelen worden gesteld die toepasselijk zijn op alle (natuurlijke of rechts-)personen of op een hele categorie van die personen.

Het om advies voorgelegde ontwerp van besluit van de Vlaamse Regering gaf uitvoering aan de machtiging in artikel 7, § 2, van het decreet van 7 mei 2004 tot oprichting van het publiekrechtelijk vormgegeven extern verzelfstandigd agentschap “Vlaamse Dienst voor Arbeidsbemiddeling en Beroepsopleiding”. Dat artikel bepaalde dat de Vlaamse Regering vaststelt uit hoeveel leden de raad van bestuur van de Vlaamse Dienst voor Arbeidsbemiddeling en Beroepsopleiding (VDAB) bestond. Die leden werden in gelijk aantal aangesteld op voordracht van respectievelijk de representatieve werkgevers- en werknemersorganisaties.

Het ontwerp verving artikel 1 van het besluit van de Vlaamse Regering van 31 maart 2006 houdende vaststelling van het ledenaantal en de samenstelling van de raad van bestuur van de Vlaamse Dienst voor Arbeidsbemiddeling en Beroepsopleiding, en bepaalde het ledenaantal van de representatieve werknemersorganisaties respectievelijk van de werkgeversorganisaties in de raad van bestuur van de VDAB.

De ontworpen bepaling hield dus geen algemene en abstracte rechtsregel in, maar wel een concrete en specifieke bepaling die het algemene karakter mist dat vereist is opdat het zou kunnen worden aangemerkt als een reglementair besluit in de zin van artikel 3, § 1, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973.

De Raad van State was dan ook onbevoegd om advies te geven over de ontworpen bepaling. ( Advies 57.744/1/V van 24 juli 2015 over een ontwerp van besluit van de Vlaamse Regering tot wijziging van het besluit van de Vlaamse Regering van 31 maart 2006 houdende vaststelling van het ledenaantal en de samenstelling van de raad van bestuur van de Vlaamse Dienst voor Arbeidsbemiddeling en Beroepsopleiding, wat betreft het ledenaantal, p. 3)